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在流动性捉襟见肘叠加市场信心不振的情况下，股权质押纾困以时间换空间实为不得已而为之，但纾困只是表象，监管政策的核心诉求则是为企业经营向好和信用融资环境改善提供更大的回旋余地。分析深交所披露的相关信息可知上市公司股权质押的具体情况，从违约行业分布来看，主要集中在制造业、中小市值的少数公司，且主要集中在民营企业，质押业务是民营企业新增的融资路径，融资平均利率为6.5%，在民营企业可选择的融资途径中成本相对不高。再来看质押资金的用途，超过80%的融入资金用于生产经营、补充流动资金等实体经济用途。从相关上市公司的经营概况来看，控股股东持股质押比例超过80%的上市公司有595家，2018年三季度净利润为正的占比为81.2%，净利润同比增长的占比为52.6%。可见，在股权质押比例较高的上市公司中，其总体经营情况保持良好态势，股权质押只是这些公司的一种融资手段而已。

记者查询到一份题为《312国道沪宁段扩建工程无锡段施工图设计》的文件，该文件显示，涉事路段的编制单位实为无锡市交通规划勘察设计院。天眼查信息显示，中设股份前身为无锡市交通工程勘察设计室，此后多次改名。1998年，公司曾更名为无锡市交通规划勘察设计院。2015年，公司更名为江苏中设集团股份有限公司，并于2017年在A股上市。

债务短板需弥补“怡亚通净利润出现慢增长，很大一部分原因是短期债务带来的利息费用使其自身财务费用水涨船高，进而侵蚀公司利润。”一位长期关注怡亚通的业内人士向《企业透明度报告》透露。另外，根据最新公布的半年报数据，截至2019年6月30日止，怡亚通的财务费用高达8.86亿元，同比增加14.28%。其中，利息费用就高达8.89亿元，同比增加24.16%。由此可见，因利息费用导致财务费用水涨船高已是去年至今来怡亚通的现状，并且随着财务费用的不断攀升，怡亚通目前的短期偿债压力较大。

在这些治理困境最为突显的区域，设立特别合作区，相关省市向合作区让渡部分经济社会管理权限，探索建立跨政区的一体化治理体制机制，可试验更多的一体化发展和治理内容。第二，政区交界处易于形成示范效应。从历史上来看，政区交界处由于空间临近，习俗和文化也都接近，而出现的诸多治理难题多是制度“人为”造成的，一旦破除了这层本就不存在的“墙”，将很快能“攀亲结对”，融合发展，易于取得一体化治理的成效，进而形成示范效应。

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